应急预案的概念
应急预案又称“应急计划”、“突发事件应对方案”，是针对可能发生的突发事件，为保证迅速 、有序 、有效地开展应急救援行动，降低突发事件造成的损失而预先制定的有关计划或方案，是在辨识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性 、发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构与职责 、人员、技术、装备、设施（备）、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先作出的具体安排。它提供突发事件应对的标准化反应程序 ，是突发事件处置的基本规则和应急响应的操作指南 。
一般来说，应急预案有3个层面的含义：一是事前预防，即通过危险辨识和事故后果分析，采用技术和管理手段降低突发事件发生概率。二是应急处置 ，万一发生突发事件有应急处置程序和方法 ，能快速反应，将影响消除在萌芽状态。三是抢险救援，即应对已发生的突发事件，能够采用预定的应急抢险救援方案，控制事态发展并减少损失 。
应急预案的类别
一 、应急预案的分类
应急预案种类较多 ，按行政区域可划分为国家级应急预案、省级应急预案、市级应急预案、县级应急预案和基层单位应急预案。
按基层单位类型可划分为社区应急预案 、乡（镇）应急预案、学校应急预案、企业应急预案和单位应急预案 。
按突发事件类型可划分为自然灾害应急预案 、事故灾难应急预案、公共卫生事件应急预案和社会安全事件应急预案。
按应急预案适用范围可划分为综合应急预案、专项应急预案 、现场应急预案、单项应急预案。综合应急预案是该行政区域的整体应急预案 ，从总体上阐述应急方针、政策、应急组织结构及相应的职责 ，应急行动的总体思路等，通过综合应急预案可以很清晰地了解该行政区域应急体系及应急预案体系，更重要的是可以作为应急救援工作的基础，即使对那些没有预料的紧急情况，也能起到一定的应急指导作用。专项应急预案是针对某种具体的、特定类型的紧急情况 ，如危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害等紧急情况的应急而制定的 ，专项应急预案是在综合应急预案的基础上 ，充分考虑了某特定危险的特点，对应急的形势、组织机构、应急活动等情况而编制的。专项应急预案是针对特定的具体场所（即以现场为目标） ，通常是该类型事故风险较大的场所或重要防护区域等所制定的应急预案 。例如 ，在危险化学品事故专项应急预案下编制的某重大危险源的现场应急预案 ，其特点是针对某一具体现场的特殊危险和周期性环境情况，在详细分析的基础上 ，对应急救援现场具有更强的针对性和具体救援活动的指导性。现场应急预案由相关部门（单位）进行编制，并负责对事故潜在危险进行评估。而场外应急预案的编制主要由政府负责，部门（单位）配合进行，现场和场外的应急预案彼此要协调一致 。单项应急预案是针对更为具体、更为微观的风险隐患和潜在危险制定的应急预案，内容也更为具体化，相当于行动操作指南 。
按应急预案的对象和级别划分，应急预案可分为应急行动指南、应急响应预案、互助应急预案、应急管理预案4种类型。应急行动指南是针对已辨识的危险采取特定应急行动，简要描述应急行动必须遵从的基本程序，如事发后向谁报告 ，报告什么信息，采取哪些应急措施。这种应急预案主要起提示作用，对相关人员需进行培训 ，有时将这种应急预案作为其他类型应急预案的补充。应急响应预案是针对现场每项设施和场所可能发生的事故情况编制的应急响应预案，如化学品泄漏事故的应急响应预案 、台风应急响应预案等。应急响应预案要包括所有可能性的危险状况，不包括事前要求（如培训、演练等）和事后措施 。互助应急预案是相邻部门（单位）为在事故应急处理中共享资源 ，相互帮助制定的应急预案 。应急管理预案是综合性的事故应急预案，这类应急预案详细描述事发前、事发过程中和事发后何人做何事 、什么时候做 、如何做 。这类应急预案要明确完成每一项职责的具体实施程序。应急管理预案包括突发事件应对的4个逻辑步骤 ：预防 、预备 、响应、恢复 。县级以上的政府机构、具有重大危险源的企业，除单项事故应急预案外 ，应当制定重大事故应急管理预案。
根据我国实际情况 ，按照“统一领导、分类管理、分级负责”的原则 ，国家总体应急预案中规定 ，应急预案体系分为国家总体应急预案、国家专项应急预案、国家部门应急预案 、地方应急预案 、基层单位应急预案、重大活动应急预案六大类。
应急预案的分级
突发事件中，自然灾害和事故灾难破坏力惊人 ，人员伤亡和财产损失巨大 ，因此必须通过应急预案迅速有效地控制危害。应急预案也主要是针对这两类突发事件编制的。其中又因道路交通事故、火灾、爆炸等事故灾难是人为事件 ，发生地点多为工矿企业 、大中城镇等人员密集地，因而这些地点成为应急救援的主要对象。因此 ，在应急预案的分级中 ，一般以事故灾难应急预案（事故应急预案）作为应急预案分级范本。
根据可能发生的突发事件后果的影响范围、地点及应急方式，在我国建立应急救援体系时，可将事故应急预案分成以下5个级别 ：
1.Ⅰ级（企业级）应急预案 。这类应急预案针对的突发事件危害影响局限在一个单位（如某个工厂 、火车站、仓库 、农场等）的界区之内，并且可被现场的操作者遏制和控制在该区域内 。这类突发事件可能需要投入整个单位的力量来控制，但其影响预期不会扩大到社会（公共区） 。
2.Ⅱ级（县、市、区/社区级）应急预案 。这类应急预案针对的突发事件所涉及的影响可扩大到公共区（社区），但可被该县（市、区）或社区的力量，加上所涉及的工厂或工业部门的力量所控制。
3.Ⅲ级（地区/市级）应急预案。这类应急预案针对的突发事件影响范围大，后果严重，或是发生在两个县或县级市管辖区边界上的突发事件 。应急救援需动用地区、市（州）的力量。
4.Ⅳ级（省级）应急预案。对可能发生的重特大突发事件，特大危险品运输突发事件以及属省级风险隐患、重大危险源应当编制省级应急预案 。它可能是一种规模极大的突发事件，或者可能是一种需要用突发事件发生的城市或地区所没有的特殊技术和设备进行处置的特殊突发事件 。这类特殊突发事件需用全省范围内的力量来控制。
5.Ⅴ级（国家级）应急预案。对突发事件后果超过省 、直辖市 、自治区边界以及列为国家级突发事件隐患、重大危险源的设施或场所，应当制定的国家级应急预案。
一旦发生突发事件 ，相关责任部门（单位）应当立即实施应急程序 ，如需上级援助应当同时报告当地县（市 、区）或社区政府突发事件应急主管部门，根据预测的突发事件影响程度和范围，需投入的应急人力、物力和财力逐级启动应急预案。与此同时，要对突发事件的发展和控制进行连续不断地监测，并将信息传送到政府应急指挥中心 。政府各级应急指挥中心根据突发事件严重程度 ，将核实后的信息逐级报送上级应急机构 ，同时可以向科研单位、应急管理专家组、数据库和实验室就突发事件所涉及的危险程度 、控制措施等方面征求意见。政府主管部门应建立适合的报警系统 ，且有一个标准程序 ，将突发事件发生、发展信息传递给相应级别的应急指挥中心，根据对突发事件状况的评价，实施相应级别的应急预案。
应急预案的发展趋势
城市化的高速发展，使得人口和经济迅速向城市集中。由于城市是地区的政治、经济、文化和科技中心，具有人口集中、产业集中 、财富集中、建筑物与构筑物集中和各种灾害集中的特点，一旦发生事故灾害，将造成巨大的经济损失和人员伤亡 。在这种情况下，突发公共安全事件对人民群众的生命安全和社会经济的威胁就表现的日益突出。当前在中国，应急管理也已经上升为国家关注层面 。目前突发公共事件所包含的自然灾害、事故灾难 、公共卫生和社会安全等突发事件每年造成非正常死亡超过20万人，伤残超过200万人 ，经济损失超过6000亿人民币 ，公共安全形势严峻 。
危机管理过程论认为，危机管理可以分解为如下两个层面和两个阶段：危机前对策——预防减灾和事前准备；危机后对策——快速应对和恢复平常。基于此，从时间脉络上可将公共危机应急管理分为预警阶段、准备阶段、应急处置阶段、评估恢复阶段这四个阶段。我们也依据此处理流程设计了系统的整体框架功能 。系统功能:
危险源与风险分析：危险性分析内容包括区域内企业、商业、交通运输状况 、人口分布状况 ，该区域存在的重大危险源及场所状况等。在我们系统里面，综合描述有所有的这些危险源 ，提供便捷的查询操作，并能利用缓冲区分析、最佳路径分析等功能辅助风险分析。
预防与预警：包括危险源监控 、预警行动 、信息报告与处理等等。系统可以调用已有的视频监控等系统，用于实时监控危险源；万一有事故发生时 ，能对比预警条件，根据提示的信息发布程序，将信息迅速发送出去 。
应急响应 ：根据事故的大小和发展态势条件 ，调出对应的应急预案 ，其中规定有应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应内容，操作人员跟着定义好的应急预案按步操作即可完成响应程序规定的操作；
信息发布：通过网络实时发布事件的动态，统一指挥调度应急救援人员。
后期处置 ：系统可以提供统计分析功能用于评估事故损失以及影响范围与大小，也可方便的修改应急预案并进行保存。在恢复重建阶段，可利用系统进行重建方案的审查与评估 。
应运而生的数字预案系统
数字预案系统可实现预案、法律法规、预警、预案响应等多项功能 。各级应急部门的相关人员可以随时通过系统查询到所需的文本预案 ，法律法规等信息 。方便学习掌握预案的相关知识 。同时 ，应急指挥人员通过此系统的数字预案，在预案响应时能够快速做出应急处置方案 ，并打印输出方案，为应急救援人员提供相应指导依据。
hblrl数字预案管理系统创造性的提出预案模型的概念。针对某一具体预案建立数字化预案模型,对应急管理工作实现流程化管理 。通过预案模型汇集相应的应急组织、应急任务、应急资源 、应急知识、应急案例等基础数据 ，同时对模型配置各种服务 ，如：通信服务、GIS服务、图像接入服务 、外部系统接口等。当突发事件发生时 ，通过预案模型可以快速制定出符合实际情况的应急处置方案，动态加载应急所需的基础数据和应用服务 ，为实现快速响应提供支持 。
